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    質檢改革“管辦分離”起步 深層次改革無時間表

    時間:2014-03-18  作者:admin  瀏覽:160 [ 返回 ]

      在2014年全國兩會結束前,國務院辦公廳轉發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》(以下簡稱《意見》),提出要整合現有檢驗、檢測、認證機構,與分類推進事業單位改革相結合,主要從“內部整合”“轉企改制”“并購重組”三個方面進行落實,“到2015年,基本完成事業單位性質的機構整合,轉企改制工作基本到位,市場競爭格局初步形成,相關政策法規比較完善,進一步做強做大檢驗檢測認證機構。”
      按照《意見》精神,此次檢驗檢測認證機構改革的范圍覆蓋所有行業的相關領域,涉及質檢總局、工信部、交通部、住建部、農業部、國資委、食藥監總局、農業部等28個部委,他們需要在2014年3月至2017年年底質檢提出方案并完成相關的改革。
      據業內人士推算,檢驗檢測認證每年的市場高達數百億元人民幣,現有歸屬各個國家機關的檢驗檢測認證機構的去行政化、轉企改制,將給市場化的第三方檢驗檢測認證機構帶來良好的競爭基礎。
      不過,雖然可以提供新的基礎,但專家也表示,阻礙市場發展的主要原因是不合理的政府管制,機構變化只是表面,監管方式和思路的變化才是深層次的改革,但在這一點上,《意見》并沒有給出時間表。
      復雜行業
      受訪的業內人士多認為,大集團的設想短期內不切實際,本身從事業單位轉為企業過程中的人員安排、職能轉變就已經不易,要在幾年內完成內部協調到位的大集團建設難度很大。
      鄭州商人靳茂宏在得知《意見》出臺后表示謹慎樂觀,他與河南省質檢局的行政訴訟官司已經進行了半年,由于自己企業生產的起重設備得不到河南省特種設備安全檢測研究院(以下簡稱“河南特檢院”)的檢測而無法出廠銷售,靳茂宏找到特檢院的上級部門河南省質檢局申訴無果后,與河南質檢局打起了行政訴訟官司。
      “對特種檢驗檢測而言,我現在看不出改革的好處,因為是強制檢驗,而且就此一家,別的檢驗檢測機構想進來競爭談何容易?”在靳茂宏看來,如果不改變現有的檢驗檢驗認證管理制度,僅落實《意見》的機構改革措施,對企業來說,改變不會太明顯。
      據了解,目前國內的國有檢驗檢測認證機構均為以質檢局為代表的各個管理部門的下屬事業單位,以河南特檢院為例,其人財物都是由河南質檢局管理,其領導也具有行政級別,“我個人認為僅在資質這一塊,第三方檢驗機構就難以獲得。”
      靳茂宏表示,特種設備的強制檢驗收費不菲,自己工廠生產的吊車設備從5噸位至200噸位的各檔都有,檢驗費用從500元至3000元不等,而且還要看檢驗人員的臉色,“檢驗人員只是拿著圖紙對設備上的參數,轉一圈就走了,不用10分鐘,這樣的檢驗檢測有何意義?”
      據了解,原則上特種設備的檢驗檢測可以跨區域開展業務,但實際上,由于現行的體制按區域劃分,跨區域開展業務的成本太高,而且與管理部門的工作也不易協調,因此基本上是屬地進行。
      針對特種設備檢驗檢測機構的改革,《意見》提出了“縱向整合試點”,推進中國特種設備檢測研究院在全國范圍內進行以資產為紐帶的縱向整合,“建立專業檢驗檢測集團;鼓勵以資產為紐帶的省內整合、跨省整合。”
      與此同時,《意見》也提出“整合質檢總局所屬中國質量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心,整體轉企改制,并入中國檢驗認證(集團)有限公司。”
      不過,受訪的業內人士多認為,大集團的設想短期內不切實際,本身從事業單位轉為企業過程中的人員安排、職能轉變就已經不易,要在幾年內完成內部協調到位的大集團建設難度很大。
      一位來自瑞士通標標準技術服務公司(SGS)的人士認為,由于檢驗檢測企業業務范圍涵蓋很廣,前期投入和技術積累很關鍵,非一朝一夕能形成,“我認為SGS有今天的規模和行業地位,主要是靠積累和堅持。”
      據了解,大的檢驗檢測機構的高級實驗室一年必須達到一定規模的量才能維持運轉,而僅靠本地市場是不足以達到規模效應的,必須要依靠網絡,從多地取得樣本,很多實驗室24小時不間斷運轉開著運轉,而目前國內的大多數實驗室達不到這個狀態。
      由于檢驗檢測認證行業的專業性極強,對前期投入和技術積累要求很高,在經歷激烈競爭之后,目前全球公認的大檢驗檢測認證企業只有瑞士通標標準技術服務公司(SGS)、美國安全檢測實驗室公司(UL)BSI、英國標準協會TUV、德國萊茵TUV集團等少數幾家。
      深層次改革無時間表
      與“管辦分離”“轉企改制”“重組并購”等給出具體時間期限相比,《意見》對“要清理政策法規”沒有提出落實時間表。
      《意見》明確提出,政府原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構,逐步與檢驗檢測認證機構脫鉤。業內人士認為,這一表述在一定意義上給出了轉變監管方式的路徑,至少可以在經濟利益上讓政府部門與檢驗檢測機構之間“劃清界限”,給予第三方機構公平競爭的機會。
      但長期研究質檢改革的商務部專家馬宇認為,與具體的機構改革相比,《意見》提出的“要清理政策法規”更具改革意義,“規章制度方面的改革是監管方式的改革,是政府審批權的放掉,是簡政放權的核心。”
      實際上,與“管辦分離”“轉企改制”“重組并購”等給出具體時間期限相比,《意見》對“要清理政策法規”沒有提出落實時間表,只是的表述為“清理現有法律法規和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發展的規定,減少檢驗檢測認證項目的行政許可……完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法,避免重復資質認定,科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項。”
      馬宇表示,在新的規定出來之前,現有的“不合理”規章制度依然有效,市場開放和競爭還難以真正實現,“不過,現在的改革也是向前邁進一步,即讓國際、國內的第三方檢驗檢測企業在一定程度上有了平等競爭的基礎。”
      馬宇認為,政府部門是做標準、做總的監管,不應該去參與市場競爭,政府親自參與的檢驗檢測認證必須是出于公共利益,比如強制檢驗,但一定不能收費,只能由財政負擔,如果既有強制檢驗的權力,又以此來收費,就亂套了。
      對于目前第三方檢驗處境,馬宇指出不合理的管制嚴重阻礙了行業的發展和進步,以如能力認證為例,檢驗公司要對每一種檢驗的商品都做能力認證,而且地區之間還不互認,“要知道一個檢驗公司要給上萬種商品做檢驗,每種都要進行能力認證,比如在上海做過認證了,要去北京開家分公司,不能將能力認證拿過去,還得在北京再次認證。”
      此外,在資質認證方面,跨國公司已有的國際資質在中國得不到承認,因此很多大的檢驗檢測認證機構在中國的業務集中在外貿領域,因為國際買家提供的是國外標準,國內供應商在選擇上不受國內管理體制的限制。
      上述來自SGS的人士對《中國經營報》記者表示,作為第三方檢驗的龍頭企業,他們現在主要接國際買家的訂單,國內企業和產品更多傾向于政府機關下屬的檢驗機構,這里面有技術標準和政府關系的因素存在。
      未竟改革
      來自質檢總局內部的人士對記者表示,“國辦發[2011]48號文中食品分級負責的背景發生了重大變化。”
      實際上,自中共十七大以后,質檢領域的改革就一直沒有中斷過,早在2011年10月國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》(國辦發[2011]48號)(以下簡稱《通知》),就提出“將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制,業務接受上級工商、質監部門的指導和監督,領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。”
      據了解,《通知》出臺的大背景是2009年出臺的《中華人民共和國食品安全法》規定“縣級以上地方人民政府組織本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃,并按照年度計劃組織開展工作。”即強調了地方政府部門的監管責任。
      但據記者了解,上述涉及質檢系統管理體制的改革一直進展緩慢,截至2013年10月只有陜西省一省實現了“省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制”。
      而2012年的機構改革將原來歸屬原食藥監局、工商、質檢、衛生等部門的與食品相關的職能劃歸新成立的食藥監總局,包括質檢、工商在內的多個部門的相關職能已經交接完畢。
      來自質檢總局內部的人士對記者表示,“國辦發[2011]48號文中食品分級負責的背景發生了重大變化。”而許多基層質檢系統工作人員則疑惑食品安全不管了,但國辦發[2011]48號文并沒有撤銷,下一步怎么辦?
      實際上,據記者了解,在質檢系統內部,對于《通知》的出臺,很多人難以理解和接受,在他們看來,質檢系統省級以下的垂直管理源于合并以前的質量技術監督局,背景是上世紀90年代的“打假”,為了破除地方保護主義,“國務院采納了各界的意見,決定省以下垂直管理,打假的工作由省政府來負責,這是當年重要的改革成果。”



    文章出自:我要測

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